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更新日期:2018/2/25
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溫室氣體減量推動方案

一、緣起

106223日行政院核定國家因應氣候變遷行動綱領(以下簡稱行動綱領),確立了我國減量策略整體方向,並透過行動綱領向下展開溫室氣體減量推動方案(以下簡稱推動方案)及部門溫室氣體排放管制行動方案(以下簡稱行動方案)之推動。

行動綱領為我國因應氣候變遷之總方針,包含調適及減緩兩面向,未來我國減緩政策將藉由推動方案及行動方案落實;調適政策將藉由氣候變遷調適推動(行動)方案落實,該方案目前尚在規劃中。

二、法源

Ø   溫管法9條第1項及第2項:
中央主管機關應擬定溫室氣體減量推動方案,會商中央目的事業主管機關,報請行政院核定後實施。
國家能源、製造、運輸、住商及農業等各部門之中央目的事業主管機關應依前項推動方案,訂定所屬部門溫室氣體排放管制行動方案。

Ø   溫管法施行細則第5條第1項及第2項:
推動方案應依行動綱領之檢討而為修訂。
推動方案之內容,包括現況分析、階段管制目標、推動期程、推動策略、機關權責分工、預期效益及管考機制。

三、重要歷程

Ø   1051020日召開行動綱領及推動方案部會商會,請各部會同步提推動方案之部門推動策略。

Ø   106321日行政院召開溫室氣體減量與氣候變遷調適推動作法商會,將推動作法併入推動方案。

Ø   106519日環保署函送行動方案擬參考資訊予部會,以利銜接推動方案及部門行動方案之策略。

Ø   106710日環保署召開推動方案及行動方案草案商會,同討論階段管制目標及部門行動方案擬進展。

Ø   1068月部會提交行動方案草案及推動方案修正建議,完成推動方案(草案)及行動方案(草案)

Ø   1061017日行政院邀集部會商目標規劃與部門目標,並於會中針對推動方案中未達共識之策略及指標進行討論。

四、架構、訂方式及內容

()架構

依溫管法施行細則第5條第2項所列之七大項目,推動方案之架構如下圖一。

 

圖一、推動方案(草案)架構

 

()訂方式

推動方案(草案)之重點為,訂我國於溫管法通過後國家總體減量策略,其策略擬方式介紹如下。

Ø   參酌國內外減量策略:推動方案(草案)擬過程中,滾動式參考國內外溫室氣體減量管理作為與創新思維,精進國內減量策略。

Ø   廣徵各界意見:藉由專家諮詢會及部會商會,彙整專家、民間團體及各部會之意見。

Ø   納入推動作法:行政院於105624日召開「推動溫室氣體減量、氣候變遷調適事項分工整合會議」,確立溫管法8條第2項所列17款推動事項各部會之權責分工,各部會並依分工提「溫室氣體減量與氣候變遷調適推動作法」;後續依行政院政務委員106321日主持之「溫室氣體減量與氣候變遷調適推動作法商會」會議結論,將此推動作法參酌納入推動方案(草案)及行動方案(草案)

Ø   銜接行動方案:召開部會商會,依各部會意見,修正推動方案(草案)內容,使推動方案及行動方案策略維持一致性。

另外,為使推動方案及部門行動方案之推動策略及措施具備完整性及一致性,參酌各界意見,撰擬以下推動策略訂原則(詳見圖二)

圖二、推動策略訂原則

()內容介紹

以下針對推動方案(草案)之階段管制目標、推動策略及推動策略對應之評量指標三項進行說明:

1.    階段管制目標

Ø   法源:我國溫室氣體階段管制目標依溫管法第11條及溫室氣體階段管制目標及管制方式作業準則(以下簡稱作業準則)訂定,依該作業準則第4條,推動方案應包括國家及部門別階段管制目標。

Ø   內容:推動方案(草案)內之階段管制目標,包含國家及部門別109年溫室氣體排放量及第一期階段管制目標105109年間溫室氣體排放管制總當量;並納入電力排放係數階段目標(公斤CO2e/)

Ø   溫室氣體排放量呈現方式:國家目標係以總溫室氣體排放量扣除碳量後之淨排放量呈現,包括七種溫室氣體;後續將依國家溫室氣體排放清冊統計結果,檢視階段管制目標最終達成情形。

2.    推動策略

Ø   推動策略架構:包含三大部分,分別為評量指標、六大部門減量策略及八大政策配套。

Ø   六大部門之減量策略:涵蓋能源、製造、運輸、住商、農業及環境部門,六大部門推動策略重點詳見圖,該策略並將具體落實於六大部門之行動方案。

圖三、六大部門推動策略重點

Ø   八大政策配套:

Ÿ   涵蓋內容:包含總量管制、綠色稅費、綠色金融、減量科技、全民參與、教育宣導、法規檢討、財務機制;其中涉及諸多跨部會分工,故將個別落實於各部門之行動方案(詳見圖四)

Ÿ   分工方式:八大政策配套除減量科技納入能源部門,其餘七項皆納入環境部門行動方案,以利管考;同時,各部門應共同推動之綠色金融、法規檢討及財務機制,建議各部門納入部門行動方案中推動。

Ÿ   推動重點:八大政策配套首重法規檢討及制度障礙排除,希藉由訂定或訂修相關管制與獎勵法規及機制,並盤點相關基金來源、用途與金額,創造溫室氣體減量之誘因及環境,確保減量工作可具體落實。其中尤為著重運輸及住商部門之法規檢討及制度障礙排除,係因運輸及住商部門涉及民生,需藉由突破制度障礙,促使減碳行為具有經濟誘因且便民,以達到能源使用之需求減量。

圖四、八大政策配套推動策略重點

3.    評量指標

Ø   法源依據:依作業準則第6條,中央主管機關得會商各部門之中央目的事業主管機關訂定國家及部門別評量指標,並分別納入推動方案(草案)及行動方案(草案)故訂定六大部門推動策略及八大政策配套所對應之評量指標。

Ø   目前六大部門推動策略之評量指標詳見圖五;八大政策配套評量指標詳見圖六。

圖五、六大部門推動策略評量指標

圖六、八大政策配套評量指標

 

Ø   溫室氣體減量推動方案(草案)